大家都知道，抗战时期，山东根据地是我党在华北开辟的最大根据地。1938年，八路军115师、343旅和129师工兵连等部队从山西、河北陆续东进山东，到抗战胜利前夕，山东根据地已经拥有2400万人口和12.5万平方公里的广阔土地，且拥有强大的武装力量，超过27万人。整个根据地被划分为鲁中、鲁南、滨海、胶东和渤海等五个军区。 1945年8月，山东八路的部队统一改编为七个野战师和十二个警备旅、一个海军支队。到9月，鲁南军区部队也改编为第八师。八个野战师的师长们除了牺牲的第八师师长王麓水外，其余的如第三师的王建安被授予上将军衔，第一师的梁兴初、第四师的廖荣标、第五师的吴克华、第六师的聂凤智、第七师的杨国夫，都获得了中将军衔。唯独第二师师长罗华生，得到了少将军衔。为什么呢？
展开剩余57%根据1952年发布的《评定各级干部等级指示》，罗华生被定为第四等副军级，1955年授予少将军衔。尽管由于职务原因导致许多资深将领授衔偏低，但他最终得到了相应的职务补偿，1954年调任铁道公安部队司令员，1955年被任命为海军旅顺基地司令员，相当于准兵团级。
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